Algunos proyectos de ley avanzan en el Congreso mientras otros siguen pendientes de debate, en un momento clave para su continuidad. Este panorama permite identificar las iniciativas que podrían generar mayores efectos en el ejercicio profesional y en el sector salud.
Panorama legislativo antes del cierre de la legislatura
El segundo periodo de la legislatura 2025-2026 fue retomado en marzo por el Congreso de la República, y acabará el 20 de junio de 2026, periodo relevante para realizar seguimiento a los proyectos de ley en curso que deben ser debatidos para evitar su archivo cuando termine la legislatura.
Por ello, es necesario conocer y mantenerse actualizado sobre el estado de los proyectos más relevantes para los anestesiólogos y el talento humano en salud que deben ser debatidos en este periodo para su continuidad en la siguiente legislatura.
Proyectos de ley en Colombia con mayor impacto para el sector salud
En este contexto, desde la Sociedad Colombiana de Anestesiología y Reanimación hemos identificado los proyectos de mayor impacto, en orden de relevancia para mantener al talento humano actualizado:
1. Proyecto de Ley 346-2025S – Política Nacional de Salud Sanguínea
Estado: Pendiente de enviar a comisión en Senado
Resumen: El Proyecto de Ley 346-2025S propone la creación e implementación progresiva de una política nacional preventiva que promueva, proteja y recupere la salud sanguínea de los colombianos. La política se crea con el fin de mejorar el cuidado de los pacientes y la gestión de la sangre en los servicios de salud. En términos generales, el proyecto busca:
- Establecer reglas aplicadas al sistema de salud en todo el país que sistematicen la reducción de riesgos clínicos asociados a transfusiones o sangrados
- El uso eficiente de hemocomponentes
- El tratamiento de la anemia y la desnutrición, entre otros; garantizando la seguridad y la calidad en la atención de la población colombiana.
Mediante este proyecto se crearían el Consejo Nacional de Gestión de Sangre del Paciente y el Observatorio Nacional de Salud Sanguínea, que en conjunto serían órganos técnicos y de vigilancia que funcionarían como la base para la realización de políticas públicas para el cuidado y la prevención de la salud sanguínea y para el seguimiento continuo del estado de la gestión a nivel nacional.
Gestión de la S.C.A.R.E: El proyecto es una iniciativa propia propuesta por la S.C.A.R.E y actualmente se encuentra publicada en el Senado. El enfoque actual en la gestión del proyecto es el impulso de la realización del primer debate y se presentó el proyecto al Ministerio de Salud y Protección Social solicitando apoyo y acompañamiento en la realización de mesas técnicas para preparación de los debates en el Congreso.
2. Proyecto de Ley 062-2025S – Convalidación de títulos
Estado: Pendiente de presentar ponencia para primer debate
Resumen: El Proyecto de Ley 062-2025S establece pautas de agilización de los procesos de convalidación de títulos profesionales obtenidos en el extranjero. También cuenta con pautas específicas para la convalidación de títulos del sector salud, consistentes en la imposición de tiempos más cortos de respuesta del Ministerio de Educación frente a las solicitudes de convalidación y la creación de reglas más rigurosas aplicables a los criterios de evaluación del Ministerio.
Los cambios más relevantes son:
- Sector salud
- Periodo de 15 días para decidir y comunicar al aspirante el criterio de evaluación aplicable desde la presentación de la solicitud.
- Periodo de 10 días para resolver apelaciones a la decisión del criterio de evaluación aplicable.
- Imposibilidad de aplicar el criterio de evaluación académica cuando el Ministerio no responda dentro de los plazos establecidos anteriormente.
- El criterio de precedente administrativo requerirá de condiciones extra de evaluación consistente en la existencia previa de mínimo 6 evaluaciones académicas con concepto favorable de validación de título.
2. Población general:
- Posibilidad de evaluación previa de Instituciones de Educación Superior (IES) a los títulos obtenidos con concepto favorable o desfavorable que deberá ser tenido en cuenta por el Ministerio en el proceso de evaluación de convalidación.
- El plazo máximo de resolución de la solicitud que tenga concepto favorable previo de una IES se dará en máximo 30 días después de la presentación de la solicitud al Ministerio.
- Si el Ministerio no responde dentro de los plazos establecidos por esta ley, la convalidación se considerará aprobada a solicitud del aspirante. El Ministerio podrá revocar esa decisión dentro de los 12 meses siguientes a la aprobación tácita.
- Para aspirantes que hayan realizado el pregrado en Colombia y pretendan convalidar un título de posgrado obtenido en Argentina, Uruguay, Brasil, España, México, Paraguay, Perú o Portugal el Ministerio deberá resolver la solicitud en un término máximo de 3 meses para resolver la solicitud de convalidación.
Gestión de la S.C.A.R.E: La S.C.A.R.E realizó análisis al proyecto y redactó observaciones consistentes en la inclusión de las IES y asociaciones científicas dentro del proceso de evaluación de convalidaciones del sector salud. Se solicitó que hubiese un criterio especial aplicable para el sector salud mediante el cual los aspirantes deben realizar una evaluación de competencias según el área que pretendan convalidar.
La evaluación de competencias deberá ser actualizada cada año por la Comisión Nacional Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CONACES) con la participación de asociaciones científicas e IES para este fin.
De igual manera se solicitó la eliminación expresa del artículo que habla sobre la aprobación tácita de la convalidación del título cuando el Ministerio no responde la solicitud a tiempo (silencio administrativo positivo), debido a que el sector salud correría el riesgo de aceptar profesionales que no son idóneos o competentes para ejercer, poniendo en peligro a los pacientes e incumpliendo las leyes que regulan al talento humano en salud.
3. Proyecto de Ley 341-2024S/022-2025C – Regulación de la UPC
Estado: Pendiente de tercer debate
Resumen: El Proyecto de Ley 341-2024S/022-2025Cpropone regular la metodología para definir, monitorear y ajustar la Unidad de Pago por Capitación (UPC) y los presupuestos máximos de manera anual.
Para este fin se propone la creación de un Comité de Expertos para la definición, monitoreo y ajuste de la UPC el cual estará adscrito al Ministerio de Salud y Protección Social y definirá estos conceptos teniendo en cuenta la suficiencia de la UPC para la atención de servicios en salud en el territorio colombiano, los indicadores de satisfacción de los usuarios del sistema y los indicadores de uso eficiente de recursos.
Para ello, el proyecto sugiere que el comité deba utilizar elementos de inflación, tendencias de demanda, tasas de cambio, tasas de interés, factores de riesgo, y los siniestros reportados y no reportados al sistema de salud. También se ordenan parámetros de seguimiento y control de las decisiones tomadas por el comité y las consideraciones por medio de las cuales se argumentó la definición de la UPC para cada año.
Gestión de la S.C.A.R.E: La S.C.A.R.E realizó un análisis al proyecto y redactó observaciones para presentar al debate. Las observaciones realizadas consisten en incluir como integrante del comité a un representante de Sociedades Científico Gremiales; en extender los factores de riesgo que se deben tener en cuenta para la definición del monto de la UPC de manera anual; y en destinar un porcentaje específico de la UPC para el pago del talento humano en salud.
4. Proyecto de Ley 159-2025S – Pensión especial para talento humano en salud
Estado: Pendiente de presentar ponencia para primer debate
Resumen: El Proyecto de Ley 159-2025Spropone crear un régimen especial de pensión para todo el talento humano en salud. Este régimen establece requisitos menores de edad (55 años para mujeres y 57 años para hombres) y cantidad de semanas cotizadas (1.000 semanas cotizadas) para obtener la pensión de vejez; sin embargo, también incluye el requisito de haber cumplido más de 15 años de servicio en el área de la salud. El proyecto también propone la formalización progresiva del talento humano en salud.
Gestión de la S.C.A.R.E: La S.C.A.R.E realizó análisis al proyecto y observaciones, solicitando un tratamiento especial para anestesiólogos por ser una profesión de alto riesgo.
5. Proyecto de Ley 186-2025S – Pensión especial para ocupaciones de alto riesgo
Estado: Pendiente de primer debate
Resumen: El Proyecto de Ley 186-2025Sbusca crear permanentemente un régimen especial de pensión para personas que ejerzan ocupaciones de alto riesgo. Este régimen plantea el pago de una cotización especial correspondiente a un 10% adicional al porcentaje de aporte común, calculado sobre el salario del cotizante.
La totalidad de la cotización especial será obligatoria y estará a cargo del empleador. Además, el proyecto establece que para acceder a esta pensión se necesitará haber cumplido 55 años, haber cotizado 700 semanas de aporte especial y haber cotizado el mínimo de semanas requeridas para el régimen común de pensión de vejez.
Para este fin, el proyecto de ley establece un listado de las ocupaciones de alto riesgo y otorga al Ministerio de Trabajo la facultad de añadir al listado las ocupaciones que considere que entran dentro de esta categoría según la ley, la jurisprudencia y la doctrina.
Gestión de la S.C.A.R.E: La S.C.A.R.E presentó observaciones al proyecto ante los congresistas solicitando la inclusión de la especialidad de anestesiología dentro del listado, la inclusión de la categoría de “profesiones de alto riesgo”, y la inclusión de garantías de acceso a la pensión especial cuando se acredita que el trabajador ejerció una actividad de alto riesgo sin que el empleador haya realizado la cotización especial.
De igual manera se ha realizado acercamiento personal con los ponentes del proyecto para gestionar y consultar la viabilidad de la implementación de las observaciones realizadas.
6. Proyecto de Ley 102-2025S – Movilidad Salarial
Estado: Pendiente de primer debate
Resumen: El Proyecto de Ley 102-2025Spropone la regulación del estándar general de aumento de salarios por encima del mínimo para los trabajadores del sector privado. La propuesta específica consiste en declarar por Ley que el aumento anual de los salarios no podrá ser inferior al porcentaje de variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC) para evitar que los trabajadores pierdan poder adquisitivo año a año.
Gestión de la S.C.A.R.E: La S.C.A.R.E realizó un análisis al proyecto y solicitó reunión con los ponentes del Senado para establecer acuerdos y puntos a favor del talento humano en salud. La reunión se realizó y se discutió la viabilidad de realizar el primer debate en esta legislatura y la posible aprobación del proyecto en siguientes debates.
Desde la S.C.A.R.E buscamos impulsar la realización de los debates de estos proyectos en la presente legislatura y realizaremos seguimiento cercano a las discusiones alrededor de las temáticas que afecten al sector de la salud.
Preguntas frecuentes
¿Qué proyectos de ley podrían impactar al sector salud en Colombia?
Actualmente hay iniciativas legislativas relacionadas con salud sanguínea, convalidación de títulos, regulación de la UPC, pensión especial y movilidad salarial que pueden generar efectos en el sector salud.
¿Cómo pueden afectar los proyectos de ley a los profesionales de la salud?
Dependiendo de su alcance, pueden influir en condiciones de ejercicio profesional, reconocimiento de competencias, acceso a pensión especial y otros temas que impactan al talento humano en salud.
¿Qué hace la S.C.A.R.E frente a los proyectos de ley del sector salud?
La S.C.A.R.E realiza seguimiento a estas iniciativas, presenta observaciones y participa en acciones orientadas a defender los intereses del sector y del ejercicio profesional.
¿Por qué es importante seguir el trámite de los proyectos de ley en salud?
Porque su avance en el Congreso puede tener efectos en decisiones que impactan al sector salud y al ejercicio profesional en Colombia.
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